论人大代表候选人推荐表

□ 周其明

2006~2007年中国基层人大代表换届选举正在各地陆续进行，在这次选举中，有一个突出的问题，就是关于代表候选人推荐表（以下简称推荐表）。推荐代表候选人是公民选举权的表现之一。按照选举法规定，在基层人大代表选举中，各政党、各人民团体、选民10人以上联名，有权推荐代表候选人。在这次换届选举中，笔者发现，一些地方对推荐表的制发不尽合理，甚至有利用推荐表刁难选民联名推荐的现象，对此，应当引起各方的重视。

一、关于推荐表的若干问题

（一）选举法和选举组织关于推荐表的格式

我国选举法没有规定推荐表的具体格式，换句话说，推荐表属于非要式的法律文书。各地选举组织关于推荐表的格式和规定可谓五花八门，以下是部分表样：

表一：推荐代表候选人登记表

（提名候选人截至时间       年     月    日    时    分）

注：提名人签章栏，团体推荐的应盖公章；选民联名推荐的，提名人应当签名。

表二：区第××届人民代表大会候选人提名表

（此表一式两份，一份保留原选区，一份报街道选举指导组）

表三：

（1）政党、人民团体推荐候选人登记表

选区负责人（签字）：                                                     年       月       日

(2)选民10人以人联名推荐代表候选人登记表

    选区         

                                                                         年       月       日

从以上看出，关于推荐表没有统一的名称，有的叫“提名表”，有的叫“登记表”，有的叫“推荐表”。在表格的设计上，有的涉及了代表不必要公开的隐私，如“家庭成员及主要社会关系”（表二）；有的规定了不恰当事项，如选民10人以上联名的“领衔人”（表三）；对选民联名选项的设计不合理，没有联名者的联系地址；对推荐表的品种规定不清楚，表二要求一式两份是原件还是复印件不明确；表一的注纯属多余，“提名人签章栏，政党、团体推荐的应盖公章；选民联名推荐的，提名人应当签名”；推荐表上的设计注重被推荐人的详细资料，却没有显示推荐人和被推荐人是否符合法定的资格要求。实际选举中，推荐表格式的多样化带来了一系列问题。

（二）因推荐表而产生的问题

1.一些选举组织拒绝接受非由其发放的推荐表。我国法律没有规定推荐表的法定形式，按理，推荐人可以自制表格，或者改制表格，因为如果联名的人数较多或者一些事项文字较多，选举组织发放的表格根本无法填写。对此实际情况，一些选举组织表示理解，并认可推荐人可以自制或改制表格；一些选举组织完全拒绝。这些拒绝接受非由其发放的推荐表的选举组织，有的还在其发放的表格上打孔、盖章或者做其他记号以便确认。选举组织规定有推荐截至的时间，从选民登记结束到推荐截至一般只有五天左右，如果遇上周末两天，选举工作人员不上班，实际时间只有三天，除去领表和交表占用的时间，真正填表的时间很仓促。所以，选举组织拒绝接受非由其发放的推荐表，规定推荐代表候选人的时间过短，极易损害选民的选举权和被选举权。在一些有意参选人大代表的选民看来，这些做法近乎刁难。

2.一些选举组织要求联名推荐的选民到选举办公室当面签名。由于推荐表只留有10人左右签名的位置，并不能反映联名者的其他信息，选举组织为了核实联名者的情况和联名资格，或者给联名制造障碍，要求联名推荐的选民到选举办公室当面签名。这种做法容易产生争议。选举法规定十人以上选民联名可以推荐代表候选人，为了征得“较多数选民的意见”，避免在确定正式候选人时被“酝酿”掉，“联名的人数是越多越好”，实际中往往有1000多人的联名。选举组织要求联名推荐的选民到选举办公室当面签名，实际增加了联名的难度。

3.现行推荐表没有完全反映推荐人和被推荐人的必要情况。对推荐人，必须是本选区的政党、人民团体，或者选民；对于被推荐人，应当具备法定的资格条件。我国法律没有明确代表候选人的资格，仅要求具有被选举权。根据人民代表大会制度的一般理解，人大代表候选人应当具有下列条件：（1）属于本选区已经公布的选民，证明文件是选民证。从目前的情况看，本级行政区域内但非本选区的选民也可成为代表候选人。（2）有当代表候选人的承诺。（3）非本级人民政府、审判机关、检察机关的组成人员或者选举工作人员。我国组织法仅规定，人大常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关、检察机关的职务。依据人大权力运行的规律，人大代表是人大的组成人员，也不宜担任国家行政机关、审判机关、检察机关的职务。选举工作人员参与选举的组织工作，为了选举的公平公正，选举工作人员不宜充当代表候选人。

二、推荐表的建议格式

推荐表应当反映三个方面的相关情况：推荐人和被推荐人的情况以及选举委员会的意见。我国选举法关于推荐人有较明确的规定，对被推荐人的资格条件需进一步完善，选举委员会的意见应有反映。今后的选举法修改可以把推荐表的格式以法律形式确定，本文以联名推荐为例，试拟一份推荐表的格式，详见下表：

区（县、乡）第      届人民代表大会代表候选人推荐表（10人以上联名）

区（县、乡）     选区               代表候选人推荐截至时间：    年   月    日

（作者单位：中南财经政法大学法学院。本文系国家哲学社会科学基金研究项目

《选举程序研究》阶段性成果，项目批准号：06CFX007）